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领条-【周边动态】澳日深化安全联系的动因、体现及限制要素

自2007年签署《安全协作联合声明》以来,澳大利亚和日本政府高度重视展开两国间的安全联络,曩昔10年更是被称为两国安全联络展开的“黄金十年”。澳日两国加强安全联络的原动力便是出于对亚太区域现有次序急速改变的担忧,两国一起以为,我国的快速展开使得亚太区域现有的“政治生态平衡”在短时间内被打破,加快推动了澳大利亚和日本周边安全态势的改变,这将是两国在未来10年乃至更长时间内面对的严峻战略应战。因而,两国均将继续深化并拓宽安全联络视为国家底子战略。一起,在可预见的将来,两国安全联络的深化亦面对着很多限制要素。

澳日安全联络的深化是两国国家安全战略在新的世界战略格式下进行严峻调整、国家安全面对新要挟的直接产品,亦是我国等亚太国家敏捷兴起以及美在印太区域影响力不断虚弱布景下两国的迫切需求。

一是两国国家安全战略的严峻调整。新世纪以来,两国均对本身国家安全战略进行了严峻调整。长时间以来,澳大利亚一向将加强与美国的同盟联络作为国家安全战略的中心。澳曾在21世纪初的前7年出台两份国防白皮书,均将深化与美国的同盟联络视为不断安定国家利益的重要举动。2007年,澳在国防白皮书修订本中,明确提出澳要在区域内“当头”,在世界上“作贡献”,凭借“盟邦”和“同伴联络”,一起保护澳大利亚的国家利益,着重要经过拓宽更多、更深层次的“同伴联络”增强区域影响力。与此一起,与榜首个任期比较,安倍政府在第二个任期内亦对国家安全战略作出了严峻调整,愈加重视深化与美国之外的同伴协作以寻求扩展区域影响力,特别是不论国内民众的激烈对立,对《平和宪法》第九条进行了从头解说,凸显了其完成国家正常化、寻求区域强国的野心。在对国家安全战略进行调整的过程中,两国国家战略方针趋同,利益契合点益发增多,安全联络敏捷深化。

二是两国国家安全均面对新的要挟。澳日一起以为两国面对的安全要挟现已发作了改变,非传统安全要挟正深刻影响着国家安全。2007年,时任澳大利亚总理霍华德表明,世界安全环境正发作着巨大改变,亚太战略格式正阅历着史无前例的改变,加快了现存和新要挟的影响,缩短了反应时间,添加了不确认性。澳大利亚的地理位置并不能阻断恐怖主义、大规模杀伤性兵器的分散以及盛行性疾病等非传统安全的要挟,一起全球规模内小规模的区域抵触不行意料,单凭澳大利亚一己之力难以有用应对,有必要深化与日本等同伴国的协作。日本以为,经济的高度全球化使得传统含义上大规模军事侵犯的要挟已底子消失,取而代之的是触及各个职业、影响社会安稳和国家安全的非传统安全要挟,特别是世界恐怖主义和大规模杀伤性兵器的分散等现已成为深刻影响日本国家安全的严峻要挟。安倍上台后屡次表明世界恐怖主义实力的不断添加严峻要挟着日本海上生命线的安全,加强与世界社会协作、一起冲击恐怖主义火烧眉毛。安全要挟的全球性意味着有必要树立有用的世界同伴联络,澳日在独自保护国家安全方面均缺少满足的力气。因而,根据对非传统安全要挟的一起知道,两国敏捷强化相关范畴协作,安全联络不断向更深层次、更高水平拓宽。

三是我国等亚太国家兴起的要素。我国要素是澳日两国安全联络不断深化的又一重要动因。澳大利亚以为,近 10年来亚太区域的次序正发作着底子性改变,其 2016 年国防白皮书特别着重我国的敏捷兴起打破了原有力气平衡。澳在搭乘我国经济高速展开快车的一起,亦对我国力气的敏捷增强感到了深深担忧。部分澳大利亚学者已将我国视为澳国家安全的首要要挟之一,呼吁澳政加强与日本的协作以一起应对我国。澳政府揭露表明与日本树立愈加严密的安全联络并不会从底子上影响澳大利亚与我国亲近的经济协作联络,继续深化并拓宽与日本的安全联络契合澳大利亚的国家利益。一起,日本政府亦以为其安全环境发作的严峻改变。2013年,日本发布首份《国家安全战略》陈述宣称其安全环境正变得越来越严峻。日本在陈述中责备我国军事实力的快速添加,以为我国划定东海防空识别区是对日本海域的侵犯,并再三宣称我国的兴起“恶化了”其国家安全环境。日本以为影响其国家安全环境的要素与澳大利亚在2016年国防白皮书中确认的要素惊人地类似。因而,日本高度重视展开同澳大利亚的安全联络,将澳视为21世纪最重要的协作同伴之一。

四是美国在亚太区域影响力的相对虚弱。澳日两国作为美国的重要盟友,从暗斗时期初步均将与美国的同盟联络视为国家安全的底子保证,乃至是仅有保证,直到现在为止,美国在澳日两国国家安全中的位置仍无可替代。但是,21世纪初跟着美国在中东区域力气投入的不断添加,其在亚太区域的存在受到了不同程度的削弱。加之以我国为代表的一批新兴国家的群体性兴起,亚太区域的既有力气格式被打破,美国在亚太区域的存在进一步下降。澳以为美国在亚太区域的影响力正阅历着21世纪以来最严峻的阑珊,澳需求新的安全同伴以保证本身国家安全,日本将是澳最佳的安全协作同伴。一起,日本在2013年首版《国家安全战略》中亦明确指出亚太区域正在进行“力气平衡的搬运”,着重包含我国和印度在内的新兴国家加快了这一搬运,并进一步指出这一搬运导致了美国实力的敏捷虚弱。日领条-【周边动态】澳日深化安全联系的动因、体现及限制要素本需求加强同澳大利亚的协作,进一步深化拓宽两国安全同伴联络,一起应对这一史无前例之变局,保证本身国家安全。澳日两国具有很多共通之处,具有天然协作根底。

在澳日安全联络全面深化的有力带动下,两边的战略位置在互相对外战略中逐渐提高、高层沟通商量频频举办、各项准则机制敏捷健全,协作触及政治、经济、军事、交际等范畴。一起,协作层次快速提高、协作范畴不断拓宽,使澳日安全联络的展开开辟了新局面。

一是两边安全联络快速深化,战略位置敏捷提高。澳日两国安全联络的不断深化提高了两边在互相对外战略中的位置,一起战略位置的提高又进一步促进了安全联络的展开,形成了良性循环。对澳大利亚而言,日本作为世界第三大经济体,具有强壮实力和极具世界影响力的软实力,日本能够在刻画亚太区域次序中发挥相当大的效果,与日本不断深化安全联络毫无疑问将提高澳大利亚的区域影响力,然后增强澳在亚太区域的话语权,因而澳政府十分重视展开与日本的安全联络。澳在2013年、2016年国防白皮书中均将日本界说为最重要的安全同伴之一,将展开对日安全联络视为其未来10年对外战略的要点。澳上一任外长毕晓普、现任外长佩恩、现任总理特恩布尔均对澳日联络的展开给予高度评价和重视。因而,日本在澳国家战略中的位置敏捷提高。相同,安倍政府亦高度重视展开同澳大利亚的安全联络,在其榜首个任期内,就与澳时任辅弼约翰霍华德一起签署了联合声明。这一声明的签署对两国安全联络的展开具有里程碑含义,是二战以来日本初次与除美国以外的国家订立的永久性安全协作声明。2014年7月,安倍在澳议会两院宣布演讲时指出,两国联络从战时的敌人到相互依赖的交易同伴,然后展开成为安定的安全同伴,再到现在的特别战略同伴,仅用了数十年,是两国政府一起努力的效果。尔后,安倍又屡次在揭露场合表明,日本政府具有很强的决计展开同澳大利亚的安全联络,未来将致力于将此决计转换为实际举动,澳大利亚在日本保护国家安全中的位置将变得日益重要。

二是商量商洽频频举办,各项机制不断健全。鉴于前史原因,澳日政治范畴协作起步较晚、起点亦不高,但展开敏捷、成效显着。1997年日本辅弼访澳后,两国决议定时举办年度领袖接见会面,为日后在政治范畴展开愈加深化、愈加广泛的协作奠定了根底;2002年,日本辅弼小泉纯一郎访澳,两边一起表明将加强高层商量,一起致力于树立“澳日发明性同伴联络”;2003年,澳总理霍华德访日,两边一起讨论应对区域恐怖主义;2006年,美日宋孝真澳三方举办初次战略对话,树立了美日澳三方商洽机制,澳日协作渠道愈加宽广、形式愈加灵敏。2007年,澳日《安全协作联合声明》的签署具有里程碑含义,尔后澳日“2+2”商洽机制正式树立。2008年,两国领导人表明将树立澳日全面战略同伴联络,两国联络取得实质性展开;2009年,两国领导人就核不分散问题进行商量,协作水平进一步提高、范畴进一步拓宽。在此根底上,两国联络愈演愈热。2013年,时任澳大利亚总理阿博特称日本为澳在亚洲“最好朋友”和“最强壮盟友”。2014年,日本在国防白皮书中将澳界说为“榜首等级”协作同伴。2017年1月14 日,澳总理特恩布尔与日辅弼安倍晋三举办商洽,两边就保护区域安全方面进行了深化沟通并达到高度一起。一起,2017年以来,美国、日本、印度和澳大利亚四边安全对话全面“复生”,并展现出了愈加微弱的气势。现在,澳日两国已树立的商量机制首要有领袖定时接见会面、“2+2”部长级商洽、美日澳三边商洽、美日印澳四边商洽等,均是澳日安全协作继续深化的强有力保证。未来,两国的各项协作机制将愈加健全完善。

三是军事协作不断深化,防务沟通加快拓宽。军事范畴协作在国家间协作中具有重要位置,对澳大利亚和日本而言,互相曾作为战时的敌人,军事范畴协作特别灵敏。但是在澳日安全联络敏捷深化的布景下,两国军事协作不断深化,防务沟通加快拓宽。早在20世纪90年代,两国军事范畴协作就已迈出了试探性的一步。澳大利亚皇家空军和日本自卫队人员在柬埔寨、东帝汶和伊拉克以坚持平和的名义进行了军事协作,发明晰两国军事协作的先例,为日后深化军事沟通协作奠定了坚实根底。日本具有先进的国防工业技能,但长时间受限于“兵器出口三原则”,因而安倍政府急于拓宽日本兵器出口商场,带动本身国防工业展开。而澳大利亚对日本先进的兵器配备具有极大的需求。2014年4月,澳日两国政府联合拟定了国防配备与技能协作结构,为两国深化防务协作、拓宽军贸拟定了标准。同年7月,两国又签署了防卫协作协议,明确指出未来将在同享国防技能和联合进行国防相关范畴研讨方面加强协作。上述协议的签署极大地加快了两国军事范畴协作,在2016年“2+2”部长级会议上,澳日均表明将加大对美国F-35战斗机的收购,要点将在同享部件和修理经历等方面加强沟通沟通。2018年1月18日,澳总理特恩布尔与日辅弼安倍晋三举办商洽,两边一起签定了《戎行到访协领条-【周边动态】澳日深化安全联系的动因、体现及限制要素议》。尔后,两国军方人员可在对方国家进行练习。澳日领导人一起表明将经过联合演习、情报同享和国防工业协作展开强有力的防务协作,未来将致力于提高防务范畴的互通性。

四是经贸联络日益亲近,相互依赖逐渐增强。经济范畴协作在澳日联络中亦占有重要位置,日益亲近的经济协作为两国安全联络的深化拓宽作出了突出贡献;一起,不断深化的安全联络又为经贸协作的快速添加供给了坚实根底。近10年来,日本都是澳大利亚的第二大交易同伴和第三大出资来历国,而澳大利亚作为日本原材料的首要进口来历国,为日本供给了很多的矿藏、石油等自然资源,两边交易额呈现稳步上升态势,经济依赖度逐渐加深。两国领导人长时间致力于达到安稳的经济协作协议以树立愈加结实的经济联络,保证两边经济协作的高速展开气势。特别是安倍政府始终将加强与澳大利亚的经贸协作列为国家交际的优先事项,其在榜首任期内就着手展开相关交易协议的商洽。在尔后长达10年的商洽中,安倍政府不论国内很多利益集团的激烈对立,2014年7月安倍与时任澳大利亚总理托尼•阿博特一起签署了《澳日经济同伴联络协议》。这一协议的签署为两国展开经济协作奠定了底子结构,标志着两国经济范畴协作由初级阶段晋级为高级阶段,一起有力地加强了“澳日特别战略同伴联络”。尔后,澳日屡次表明将致力于发明亚太区域新的经济昌盛,带动国内经济快速展开。澳总理特恩布尔表明将自始自终地支撑区域内自由交易,致力于提高两边经济、交易和出资联络,促进两国联络不断深化。

五是协作规模继续拓宽,协作层次不断深化。在安全、防务、交际、经济范畴协作全面深化的布景下,澳日两国协作规模继续拓宽,协作层级不断深化。经过定时的部长级会议,澳日两国达到了一系列公约级协议,包含关于国防科学和技能协作、信息技能的分发和同享以及后勤援助协议等,极大地拓宽了两国协作规模。2014年,两国领导人在接见会面期间一起签署了新的体育协作备忘录,表明将一起加强人文范畴的沟通与协作。此外,两国洽谈提出了一项“太平洋战略”,以促进在经济、交际和防务范畴协作,中心方针便是支撑太平洋区域岛屿国家的昌盛展开、坚持印太区域的安全安稳。2007年,澳日《安全协作联合声明》签定后,两边在包含法律、边境安全、反恐、裁军与避免大规模杀伤性兵器分散、海空安全、维和举动和人道主义救援、救灾举动等方面展开了稳步协作,特别是人道主义救援和救灾举动方面的协作成效显著。现现在,在安全联络不断深化的大趋势下,两国一起以为进一步健全完善相关范畴协作协议,关于提高两国一起应对各类应战的效能将大有裨益,亦是迫切需求的。一起,澳日两国充沛知道到印太区域次序正在发作巨大改变,因而活跃运作重启了美日印澳“四边对话”,为两国一致认知、和谐举动、加强协作发明晰更大渠道、奠定了愈加坚实的根底。以此为初步,澳日两国一起参加的多边协作规模继续拓宽、层次不断深化。

在澳日安全联络快速深化的一起,未来展开亦面对很多限制要素。其间,中澳联络展开的限制以及美国对澳日两国的战略操控将成为澳日安全联络继续深化的首要限制要素。与此一起,澳大利亚对日本侵犯前史的民族情感以及未来日本国内军国主义实力的展开走向都将对两国安全联络发生深刻影响。

一是澳日安全联络深化或将影响中澳联络。在与日本安全联络不断深化的一起怎么处理与亚洲国家的联络是澳大利亚当时面对的严峻战略应战,特别是中澳联络、中日联络的展开将成为限制澳日联络展开的重要要素。部分澳学者将不断深化的澳日联络描绘成为“事实上的战略联盟”,以为澳大利亚存在被日本“战略劫持”的危险,然后影响中澳两国联络的正常展开,乃至呈现不行意料和不行操控的误判和抵触。2012年,中日钓鱼岛争端愈演愈烈之时,澳政府内部就有人忧虑澳大利亚会被逼参加到不断晋级的事情傍边,作出不必要的献身。更有人以为,澳大利亚与亚太区域要害国家的联络由于日本的原因现已变成了一场零和游戏。虽然澳领导人屡次着重,加强与日本的安全联络为澳大利亚参加印太区域业务、发明有利的国家安全环境供给了杰出渠道,但澳决策者在应对触及中日两边的灵敏事情特别是安全业务时应该坚持高度的灵敏性。但是不论澳大利亚的决策者们怎么灵敏,战略危险仍然存在,对澳日安全联络展开的相关限制无法底子消除。

二是美国对澳日安全联络展开的战略操控。澳日同作为美国的重要盟友,美澳同盟、美日同盟联络的不断深化为澳日安全联络的展开供给了有利根底,一起亦将是限制澳日深化安全联络的重要要素之一。新世纪以来,跟着亚太国家实力的不断添加,美国认识到了其在亚太区域影响力的逐渐削弱,遂于2011年提出了重返亚太战略,将澳大利亚和日本视为其战略的南北两大支柱。美国企图从头取得在亚太区域的主导位置离不开澳日两国的全力支撑,若澳日联络继续深化,成为类似于美日或美澳的同盟联络,某种程度上便是对既有美日、美澳同盟联络的削弱。对美国来说,美日澳三方中永久有且只能有美国一个中心,美国有必要主导澳日两国战略为其全球战略服务,决不会答应澳日与其等量齐观,同享战略指挥权和效果。毫无疑问,美国作为澳日安全联络展开的总控师,绝不会答应两国联络打破底线、脱离操控。

三是澳大利亚对日本侵犯前史的民族情感问题。关于日本,澳大利亚与韩国等很多亚洲国家相同有着杂乱的前史情感。日本作为军国主义国家,二战时期曾侵犯过澳大利亚,对达尔文的轰炸给澳公民造成了巨大的生命和财产损失,前史伤口至今难以愈合。被侵犯的前史情感,让澳大利亚公民难以承受日本成为本身的安全同伴。2012年,堪培拉战役纪念馆用投影仪在太平洋战役展厅进口的地板上投影了一面日本国旗,一切访客都踩着国旗进馆。此事遭到了两位日本议员的激烈抗议,国旗投影终究被撤掉,但不行否认,此举证明晰澳民众于日本侵犯前史仍然难以忘却。澳民众以为现在澳大利亚并没有卷进亚太区域抵触的直接要挟,因而与从前的侵犯者全面展开双方军事协作、构建安全同伴联络不只不理性,更缺少社会舆论根底。由此不难看出,澳日逐渐深化的安全联络背面存在着激烈的对立声响和很多的不确认要素,这些都将成为两国从本质上提高安全联络的限制要素

四是日本国内军国主义实力渐现昂首之势。长时间以来,在日本政治舞台上存在着一股右翼领条-【周边动态】澳日深化安全联系的动因、体现及限制要素实力,影响着日本政治走向和对外方针的拟定与施行。暗斗完毕后,日本政届和社会上的各种右翼实力经过修正教科书、康复靖国神社的传统位置、曲解和美化侵犯前史、修正平和宪法、加强军事大国战略等一系列办法,将日本右翼实力再次推上了政治舞台。特别是跟着安倍政府第二任期内对《平和宪法》第九条的从头解说,以及不断扩大军备、加强军事建造,充沛表明晰在日本政治全面右倾化的布景下军国领条-【周边动态】澳日深化安全联系的动因、体现及限制要素主义实力大有昂首之势,日本会不会在21世纪从头走上军国主义之路值得全世界高度重视。关于澳大利亚而言,一旦日本军国主义实力难以遏止,必将会牵一发而动全身,整个东亚次序乃至世界的平和安稳都将因而而受到影响,澳日联络的展开将在瞬间阻滞并后退,乃至从头成为敌人。因而,日本政治、特别是军国主义实力的未来走向将深刻影响澳日两国安全联络展开。在国家利益的驱动下,澳日安全联络不断深化,但鉴于很多限制要素,未来亦很难突破底线,成为“盟友”。

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文章来历:《世界研讨参阅》 2019年第6期

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